Аналіз регуляторного впливу проєкту регуляторного акту - проєкту рішення «Про затвердження Положення «Про сервітутне землекористування та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту на території Семенівської сільської ради»

Аналіз регуляторного впливу

проєкту регуляторного акту - проєкту рішення «Про затвердження Положення «Про сервітутне землекористування та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту на території Семенівської сільської ради»

Цей аналіз регуляторного впливу розроблений відповідно до вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про Державний земельний кадастр», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» №1160-ІV (зі змінами та доповненнями), постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» (зі змінами та доповненнями).

Назва регуляторного акту: Проєкт рішення «Про затвердження Положення « Про сервітутне землекористування та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту на території Семенівської сільської ради»

Регуляторний орган: Семенівська сільська рада

Розробник документа: Відділ організаційно-кадрової, правової роботи та з питань діловодства, Сектор земельних відносин Семенівської сільської ради

1. Визначення проблеми

У процесі проектування і будівництва або реконструкції об'єктів у деяких випадках виникає необхідність у використанні на період будівництва додаткових земельних ділянок, не переданих у власність чи користування. Для усунення недоліків і незручностей користування земельними ділянками, що пов'язані з їхнім місцем розташування, діючим законодавством передбачено встановлення особистого земельного сервітуту. На даний момент в Семенівській сільській територіальній громаді відсутній єдиний документ, який би регулював процедуру проведення робіт щодо укладання договору про встановлення земельного сервітуту юридичною або фізичною особою та сільською радою. Наслідком цього є:

1. подовження строків проведення будівництва або реконструкції.

2. недостатня інформованість підприємств, організацій, фізичних осіб щодо процедури встановлення особистого земельного сервітуту.

3. наявність самочинно зайнятих суміжних земельних ділянок.

4. недонадходження коштів до сільського бюджету.

Прийняття даного нормативного-правового акта сприятиме максимальному вдосконаленню процедури укладення договорів про встановлення земельного сервітуту між юридичною або фізичною особою та сільською радою, підвищенню її прозорості, прискоренню та спрощенню, що практично розв'язує поставлену проблему.

Ухвалення даного рішення сільської ради необхідне для прозорого ефективного порядку встановлення сервітутів та нарахування плати за сервітутне використання, здійснення контролю за додержанням правил розрахунку та за своєчасністю сплати податку на майно.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Метою даного регулювання є вдосконалення земельних відносин у сфері сервітутного використання землі. Даним рішенням передбачається привести відносини з сервітутного використання землі на території Семенівської сільської територіальної громади у відповідність нормам чинного законодавства, вдосконалити і визначити прозорий механізм розрахунку плати, залежно від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, як передбачено чинним законодавством.

Змінити розмір плати та цим самим вирішити вищезазначені проблеми за допомогою ринкових механізмів (без прийняття відповідного регуляторного акта), наприклад, шляхом укладання будь-яких угод з підприємцями та фізичними особами або іншим шляхом, є можливим, однак тягне за собою ряд проблем і суперечностей щодо встановлення сервітутної плати у кожному конкретному випадку, із врахуванням норм цивільного, господарського, земельного, антикорупційного законодавства та погодження із розміром сервітутної плати сервітуаріями. Тобто вирішення проблем потребує державного регулювання шляхом прийняття цього регуляторного акта, відповідно до норм чинного законодавства.

2. Цілі регулювання

Основною метою розробки проекту є забезпечення практичної реалізації статей 98-102 Земельного кодексу України.

Цілями запропонованого регулювання є:

- встановлення земельного сервітуту;

- надати можливість зацікавленим особам використовувати суміжні земельні ділянки при проведення будівництва або реконструкції об'єктів з додержанням всіх вимог чинного законодавства;

- підвищити рівень інформованості підприємств, організацій, фізичних осіб щодо процедури та складу робіт, пов'язаних із встановленням особистого земельного сервітуту;

- збільшити надходження до бюджету за рахунок плати за особистий земельний сервітут;

- зменшити кількість самочинно зайнятих суміжних земельних ділянок.

- впорядкувати процедуру розміщення тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення визначених цілей

1.Визначення альтернативних способів:

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів органів місцевого самоврядування

3.Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

4.Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання 

5.Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

4. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Для розв’язання проблеми пропонується застосувати наступний механізм:

- процедуру проведення робіт щодо укладання договору про встановлення земельного сервітуту юридичною або фізичною особою та Семенівською сільською радою та врегулювання правовідносин усіх учасників процесу;

- забезпечення поінформованості юридичних та фізичних осіб з питань укладання договору про встановлення земельного сервітуту;

- забезпечення контролю за виконанням механізму вирішення питань, пов'язаних з укладанням договору про встановлення земельного сервітуту.

Для забезпечення дії даного механізму пропонується застосувати наступні заходи:

- вироблення місцевого нормативно-правового документу, який, в рамках чинного законодавства, дасть можливість спростити, удосконалити та розробити прозорий порядок і механізм проведення робіт щодо укладання договору про встановлення земельного сервітуту юридичною або фізичною особою та Семенівською сільською радою;

- забезпечення раціонального використання земельного фонду територіальної громади;

- прийняття рішення сільської ради «Про затвердження Положення «Про сервітутне землекористування та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту на території Семенівської сільської ради»;

- оприлюднення рішення сільської ради Про затвердження Положення «Про сервітутне землекористування та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту на території Семенівської сільської ради» на офіційному сайті Семенівської сільської ради.

Запропонований регуляторний акт покладає обов’язковість виконання його положень усіма учасниками правовідносин у зазначеній сфері.

5. Обґрунтовання можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта та очікування результатів прийняття акта.

Оцінка можливості впровадження акта та виконання вимог акта суб'єктами господарювання висока та забезпечить високу вірогідність досягнення поставлених цілей. Реалізація запропонованого регуляторного акта не потребує додаткових фінансових витрат з бюджету сільської ради. Очікувані наслідки дії запропонованого регуляторного акта не передбачають завдання шкоди суб'єктам господарювання. Негативного впливу зовнішніх факторів на виконання вимог регуляторного акта не очікується, крім того прийняття даного регуляторного акту сприятиме ефективному використанню земельних ресурсів, забезпечить збільшення надходжень до сільського бюджету.

6. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги

Нижче наведена таблиця можливих вигод та витрат, що можливі під час виконання вимог регуляторного акта:

7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта.

Зазначений проєкт рішення приймається без заздалегідь встановленого терміну його дії, оскільки спрямований на регулювання постійно існуючих суспільних відносин у галузі використання земельних ресурсів, але залежить від змін у законодавстві.

8. Визначення показників результативності дії регуляторного акта.

          До показників результативності дії акта належать:

• кількість земельних ділянок переданих в сервітутне користування;
• кількість укладених договорів строкового сервітуту;
• обсяги надходжень коштів від плати за сервітутне користування землею.

Показники надходжень плати за сервітутне користування землею у 2025-2027 роках:

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.

Оцінка ефективності запропонованого регуляторного акта буде здійснена за підсумками проведення базового, повторного та періодичного відстеження результативності регуляторного акта.

Для визначення показників результативності даного регуляторного акта використовуються виключно статистичні дані.

Базове відстеження результативності регуляторного акта буде проведено через 1 рік після набрання ним чинності.

Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде проведено в термін не пізніше 2-х років з дня набрання ним чинності.

Періодичні відстеження будуть проводитися раз на кожні 3 роки, починаючи з дати закінчення заходів з повторного відстеження результативності даного регуляторного акта.

У рамках зазначених методів відстеження буде проведено аналіз звітності про виконання дохідної частини бюджету в частині інформації щодо розміру надходжень до бюджету громади, кількості осіб, на яких поширюватиметься дія акта, а також розміру коштів і часу, що витрачатимуться суб’єктами господарювання на виконання вимог акту

Сільський голова                                                               Наталія СЕМЕНЮК

Начальник відділу

організаційно-кадрової,

правової роботи та з питань

діловодства                                                                           Юлія ОСАДЧУК

М-ТЕСТ

малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації щодо оцінки впливу регулювання.

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено шляхом розміщення на офіційному вебсайті у лютому-березні 2026 року.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

Кількість суб'єктів, на яких поширюється регулювання - 149 (одиниць), у тому числі малого підприємництва 55 (одиниць) та мікропідприємництва (фізичні особи а фізичні особи-підприємці) 94 (одиниці). Питома вага суб'єктів малого підприємництва у загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив складає 37%, питома вага суб'єктів мікропідприємства – 63%.

Для розрахунку витрат використовується мінімальний розмір заробітної плати станом на 01.01.2026 рік - 8647,0 грн. (Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік»).

Норми робочого часу на 2026 рік при 40-годинному робочому тижні - 2087 годин. Прогнозно у погодинному розмірі 8647,0 грн х 12/2087 год. = 49,72 грн.

3.         Витрати на одного суб’єкта малого підприємництва (мікро- та малі), які виникають внаслідок дії регуляторного акта.

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання.

Пом’якшувальними заходами для суб’єктів малого підприємництва можуть бути  встановлення зменшених ставок. 

З метою пом’якшення дії державного регулювання, недопущення значного навантаження на суб’єкти господарювання, до прийняття рішення сесією сільської ради ставки можуть переглядатись в сторону їх зменшення. 

Сільський голова                                                               Наталія СЕМЕНЮК

Начальник відділу

організаційно-кадрової,

правової роботи та з питань

діловодства                                                                           Юлія ОСАДЧУК